E’ necessario innanzitutto ricordare che il provvedimento, d.P.R. n.52/09, è una coda contrattuale che integra il d.P.R. n.171 del 2007 poiché le risorse, allora ritenute insufficienti, furono integrate con la successiva legge finanziaria. A onor del vero per la copertura totale del contratto 2006/07 sono state necessarie ben tre leggi finanziarie con somme rese inizialmente disponibili in modo parziale (441 mln dei 990 mln attestati nei bilanci sono stati resi esigibili esclusivamente dal 31/12/2007 – ultimo giorno di vigenza del D.P.R. 171/2007) e quindi utili nei bilanci delle rispettive Amministrazioni solo a decorrere dal 2008.  

Queste esigenze hanno indotto il Co.Ce.R. Esercito, congiuntamente con tutti i Co.Ce.R. e i Sindacati di Polizia, ad intervenire attribuendo l’incremento massimo mensile in data differita (€.127 lordi/medi a partire da settembre del 2007) per poi corrispondere in un secondo momento i relativi arretrati avendo disponibili ulteriori risorse (di fatto la copertura finanziaria è avvenuta nel mese di dicembre 2007).  

Per la specificità del Comparto Difesa e Sicurezza, con riferimento al biennio in questione, sono state stanziate ulteriori risorse anche queste spendibili esclusivamente dall’anno 2008. Dunque il D.P.R. n.171/2007 non avrebbe mai potuto disciplinare l’impiego delle risorse che ancora dovevano essere assegnate (già allora era noto), tanto è vero che per effetto degli accordi tra Governo, sindacati e COCER.sarebbero state successivamente stanziate altre somme per il cui utilizzo si sarebbe dovuto ricorrere ad un ulteriore provvedimento definito per l’appunto “Coda Contrattuale”. 

Per questa ragione il Co.Ce.R. ha ritenuto necessario dettagliare i contenuti del nuovo d.P.R. n.52/09 realizzando un documento che è possibile scaricare dal sito della Rete EINET dello Stato Maggiore Esercito.  

Abbiamo scelto di esplicitare in questo articolo alcuni dubbi maggiormente diffusi tra i colleghi. Due   provvedimenti  per un contratto? Ai Governi, e solo a loro, va attribuita la responsabilità delle risorse a disposizione dei contratti.  

Per il biennio in questione, a tutto il pubblico impiego, è stata applicata la metodologia del “rinnovo subito e arretrati dopo”. A onor del vero per il Comparto Difesa e Sicurezza i provvedimenti sono stati tre: il D.P.R. 171/2007 (€.127 medi di aumento mensile), la leg-ge 222/2007 (600 euro medi di arretrati) e, infine, il D.P.R. 52/09 (€.35 medi di aumento mensile). 

Abbiamo il contratto scaduto? Si!  

Il biennio economico è da considerarsi concluso il 31/12/2007. Ecco perché, a decorrere dal mese di aprile del 2008, è stata erogata la “vacanza contrattuale” del biennio 2008/2009. La coda contrattuale, proprio perché tale, nel raccordarsi con il biennio preso in esame non modifica le decorrenze dei bienni economici di riferimento. 

Quando si percepiranno gli arretrati?  

Come detto in precedenza gli arretrati del biennio puro (€.127) sono stati già percepiti dal personale. Il pagamento è avvenuto con tempistica diversa tra Forze Armate e Forze di Polizia. L’Esercito per le sue complesse procedure interne ha liquidato le competenze nel mese di Dicembre 2007.

Non ci sono, dunque, arretrati dalla Coda Contrattuale?  

Il Co.Ce.R. Esercito ha dettagliatamente aggiornato il personale durante i lavori della concertazione (leggasi news del Co.Ce.R. sul sito www.sme.esercito.difesa.it del 18 dicembre 2008, 4 marzo e 18 marzo 2009) sulle scelte operate, ampiamente motivate nel documento elaborato successivamente.  

In merito si ricorda che, fermo restanto  l’obbligo di intervento per la rivalutazione del buono pasto e del valore dello straordinario, grazie al contributo offerto dal Co.Ce.R. Esercito un ingente montante di risorse è andato ad alimentare il neo – costituito FESI (Produttività) per 800 euro medi procapiti  complessivi.  

In sintesi il pagamento del FESI dovrà considerarsi come quota di arretrati della “coda” che si è concretizzata, dunque, in una misura più cospicua rispetto all’incremento stipendiale. (ben oltre i 35 euro medi mensili previsti, infatti €.35 X 12 = €.420).Le altre norme della “Coda” genereranno degli arretrati? Assolutamente si! Le varie norme hanno diverse decorrenze fatto salvo quella dell’importo aggiuntivo pensionabile che rimane comune a tutti (dal 1° ottobre 2007 al 1° febbraio 2007, 8 mensilità x €.5 medi) per consentire il completamento totale della retrodatazione del primo provvedimento. Ovvio che per il periodo che intercorre ad esempio dal dicembre 2008 (inclusa la tredicesima) al mese di aggiornamento degli stipendi si percepiranno comunque i conguagli del maturato per chi risulterà percettore delle innovazioni introdotte per l’assegno di funzione ovvero dal 1° di gennaio del corrente anno per chi fruisce del “buono pasto” ecc. ecc..  

Questo contratto è appannaggio degli anziani? 

La coda contrattuale non può essere giudicata a prescindere dal provvedimento cui è collegata, nel caso in specie il d.P.R. n.171/07. In quel provvedimento si ricorda che l’assegno di funzione non fu aumentato e nella coda si è provveduto a completare l’intervento. Inoltre, è vero che l’assegno di funzione ha subito un intervento per l’inserimento di una terza fascia favorendo quindi nel breve termine il personale più anziano, ma al contempo è stata abbassata la fascia dei 29 anni a 27 conce-dendo con due anni di anticipo un incremento a tutto il personale che ha meno di 27 anni di servizio.  

Si obietterà che il personale appena immesso in servizio permanente dovrà attendere anche 20 anni per beneficiare dell’incremento, ma riteniamo che tale argomentazione non possa e non debba pregiudicare un beneficio solo perché esso è differito nel tempo. Purché, ovviamente, anche gli altri emolumenti della retribuzione subiscano la stessa sorte.  

Infine, la retribuzione dell’anzianità di servizio è una esigenza di tutte le categorie, unanimemente riconosciuta come una delle esigenze prioritarie da affrontare (leggasi progressione economica cosiddetta per “classi e scatti”). 

Gli stipendi (e quindi il FESI) saranno pagati a giugno?  

Il Ministro Brunetta ha annunciato che gli stipendi potevano essere aggiornati già a giugno e su molti siti sono state riportate le disposizioni date dallo Stato Maggiore dell’Esercito. Tutto vero! Il Co.Ce.R. Esercito è conscio, e lo ha sempre segnalato, che esiste una grande differenza tra le funzioni assegnate ad un Capo di Forza armata (come l’Esercito) ed il Comandante dell’Arma dei carabinieri. Quest’ultimo, infatti, ha anche le prerogative del “nostro” Direttore Generale del Personale Militare (PERSOMIL) e mentre uno partecipa di fatto alla concertazione l’altro ne è escluso per legge.  La conseguenza è che i Carabinieri possono emanare con tempestività le conseguenti disposizioni amministrative, mentre le Forze Armate debbono attendere le valutazioni tecniche ulteriori (la famosa circolare di PERSOMIL).  

Tali differenze non solo generano sensibili ritardi (la Direzione ha a disposizione ulteriori 120 gg. dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del contratto) ma possono portare ad applicazioni difformi di norme identiche con conseguente contenzioso. 

Riconosciamo a PERSOMIL le maggiori difficoltà derivanti dalla mancata partecipazione alla concertazione che pregiudica all’organo tecnico la conoscenza sia delle finalità perseguite dalle parti sociali sia le difficoltà incontrate durante il percorso, ma questo non può e non deve tradursi in una penalizzazione per il personale. 

Il Co.Ce.R. Esercito ha cercato di ovviare a questa problematica già con il primo decreto inserendo una norma di raccordo di tutte le circolari presso il Dipartimento della Funzione Pubblica.  

L’intervento non ha raggiunto gli effetti sperati e, se sarà confermato che l’Arma dei Carabinieri ha già aggiornato le retribuzioni di giugno e che la Polizia di Stato ha già emanato delle direttive ad hoc per i “buoni pasto”, nel prossimo contratto dovrà essere individuata una soluzione alternativa.  

In questo quadro, se consideriamo che ad oggi la circolare di Persomil non è giunta ai Co.Ce.R. nemmeno in “bozza” per la deliberazione del previsto parere, si capisce del perché sarebbe un azzardo cercare di “indovinare” quando ci saranno gli aggiornamenti degli stipendi. 

Come è possibile consentire l’erogazione di buoni pasti a 7 euro a taluni mentre altri continuano a pranzare con gli attuali 4,65? La situazione è problematica per tutti! Si pensi ai Finanzieri che pur avendo le prerogative dei cugini dell’Arma dovranno attendere qualche mese prima di beneficiare dell’adeguamento, oppure ai Penitenziari che hanno il maggior numero di percettori di buoni pasto e che pure dovranno attendere. La problematica è dunque a fattor comune, si evidenzia però, che per le Forze Armate esiste un problema in più, ossia l’impossibilità da parte del Capo di Stato Mag-giore della Difesa di intervenire direttamente sulla Direzione Generale che dipende dal Segretario Generale che, a sua volta, per le competenze amministrative dipende direttamente dal Ministro della Difesa.  

Per poter ovviare a questa situazione bisognerebbe aggiornare la legge sui Vertici della Difesa ma nel frattempo si è ritenuto opportuno sensibilizzare “nuovamente” il Capo di Stato Maggiore dell’Esercito (vds. delibera n.20/2009 del Co.Ce.R. E.I.) che nel condividere la problematica ha dato le uniche disposizioni possibili in quanto di propria competenza. 

Il Co.Ce.R. valuterà gli effetti sortiti alla fine del corrente mese e se sarà necessario, come già fatto in passato, chiederà di autorizzare, al massimo nel mese di settembre, l’erogazione di un acconto/anticipo.  

Anche i Carabinieri percepiranno il FESI?  

Il personale dell’Arma gode già da anni di un emolumento paritetico ma non conosciamo esattamente il punto di situazione delle altre Amministrazioni in merito allo stato dei pagamenti. E’ comunque rilevante che i Carabinieri per poter procedere al pagamento hanno bisogno come tutti di una ulteriore determinazione ministeriale.  

Il Co.Ce.R. Esercito, per quanto di sua competenza e congiuntamente allo Stato Maggiore della Difesa ha già convenuto sulla necessità di procedere immediatamente alla formazione della bozza di Decreto Ministeriale per l’erogazione tempestiva delle risorse precedentemente dette e, comunque, congiuntamente all’Arma dei Carabinieri. Tale scelta è stata possibile dopo la “prioritaria” valutazione di dividere in egual maniera tra i destinatari le risorse del 2007, confermare i parametri di distribuzione del 2007 anche per le risorse del 2008 e rinviare all’anno 2009 la concretizzazione del progetto strutturale approvato all’atto della costituzione del FESI avendo comunque assicurazione di un avvio tempestivo dei necessari incontri – approfondimenti tecnici.